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      高校經濟責任審計存在的問題與解決途徑
      時間: 2018-01-31 16:39瀏覽次數:


            高校經濟責任審計存在的問題與解決途徑
      單位:吉林大學    姓名:范冰冰 陳春華
      摘要:隨著經濟的快速發展和政治體制改革的不斷深入,審計工作在我們的經濟生活中也起到越來越重要的作用,而高校的經濟責任審計問題也逐漸地成為高校工作的重要組成部分,但是,在經濟責任審計工作執行中,也隨之出現了一系列的問題,如體制問題,方式問題,自身隊伍問題,評價標準問題,等等。本文就從我國高校經濟責任審計存在的問題入手,以此為基礎深入探討,并且找到能夠相對有效的解決這些問題的途徑。
      關鍵詞:高校  經濟責任審計  存在問題   解決途徑
      隨著社會的不斷發展和高校管理體制改革的不斷深化,高校經濟責任審計也逐漸成為高校內部審計的一個重要的組成部分,從國家中央到地方各個部門對于審計工作給予了高度的重視。在高校的經濟責任審計實施和開展以來,也不同程度地促進各層領導,職能部門廉政建設,在一定的程度上也提高了領導干部和職能部門的財務管理水平,而且對于高校教育資金的使用也起到了顯著的成效,但是由于我國經濟發展迅猛,高校的整體規模又在逐年的增加,其內部的經濟活動也越來越豐富,涉及的范疇也越來越廣,從而對于審計工作的開展和研究也造成了一定的不利因素,在審計過程中形成了一些問題和困難,在目前的經濟條件下,高校經濟責任審計也越來越受人們所關注,成為高校經濟管理中的重點問題,本文就從根本入手,找到審計工作中存在的問題,以問題為基礎,開拓出解決這些問題的一些行之有效的途徑和方法。
      一、    高校經濟責任審計工作存在的問題
      1.體制問題
      教育部在2004年6月頻布的17號令《教育系統內部審計工作規定》中第七條提出:“教育系統內部審計機構在本部門本單位卞要負責人的領導下,依據國家法律,法規和政策,以及上級部門和本部門、本單位的規章制度,獨立開展內部審計工作,對本部門、本單位主要責任人負責并報告工作。”并且以此為基礎,2009年7月,中國內部審計協會發布了《內部審計實務指南第4號———高校內部審計》,該指南涵蓋了高校普遍開展的主要業務,對領導干部任期經濟責任審計也做出了詳細規定。但是目前我國高校的體制還存在一定的缺陷,獨立性沒有保障。內審部分隸屬于高校內部,是其中的一個機構,這種同級模式的審查無法確保其獨立性的開展,因為在這種體制下,審計權在一定的程度上受制于高校的各級行政管理,影響其審計工作的履行與監督,這不僅使審計工作的獨立性缺乏,而且也在一定的程度上降低了審計的威信,弱化了審計的職能,也相對的影響了審計的效用和結果,進而對于審計工作人員開展工作也產生了相對的阻礙。
      2.方式問題
      《高等學校有關行政負責人經濟責任審計實施辦法》中規定:“高等學校有關行政負責人經濟責任審計,是指教育系統審計機構對于中層行政領導任職期間、任職期滿或因調動、離退體、辭職、免職撤職等原因離開崗位前在管理職責范圍內履行經濟責任的情況依法做出評價。”辦法中明文提出,這審計工作的方式應該包含兩種,即:“屆中審計”和“離任審計”。但是,就日前情況來看,絕大多數的高校至今還在實行著“離任審計”,就是指行政管理工作人員在將要離開本崗位時進行的審計工作。這種方式進行的審計十分有限,而且缺陷明顯,審計效用相對滯后,而且當變動格局較大時,審計工作就顯得力不從心,慌忙應對了。離任審計的另外一個不足就是審計結果價值空置,審計價值弱化,當審計出問題時,原審計對象已經調離原工作崗位,而對于現任管理者來說,也就對于審計的結果視而無睹,這種審計的滯后性,削弱了審計的職能,違背了審計的初衷。
      3.意識問題
      經濟責任審計工作是內審工作,但是目前的情況來看,大部分高校對于這項內審工作都并未給予足夠的重視,還是堅持著高校屬于教學單位,主要的工作就是抓好教學與學生的學習等教學方面的事宜,而經濟責任審計工作則是教學以外的事情,上下人員甚至是審計工作者也都沒有給予高度的重視,而且對于審計的認識不到位,目的也不明確,對于審計對象也心有余悸,害怕得罪了領導和同事,審計意識淡薄,審計工作被動,審計情緒不高,得過且過,應付了事,主動性不強。
      4.隊伍問題
      隨著高校的不斷擴招,自主權也不斷加大,辦學經費的渠道也越來越多,教學和工作投入也逐年加大,經費收入和支出的動作也越來越頻繁,這就給審計工作帶來了更多的考驗和更新的問題。審計工作涉及的領域、方面也逐年增多,就更加突顯出審計隊伍的問題。
      審計隊伍問題主要也表現在兩個方面:一方面是質的問題,另外一方面是量的不足。從質上說,現在目前高校的審計工作人員相對單一,業務能力差,綜合分析審計能力不強,對于審計工作的內容和行業特點吃不透,對于最基礎的理論知識不理解,對于實際突發審計問題沒能力解決,而且既能懂得財務又懂得審計的人員少之又少,調研能力不強,縱度研究能力差,信息提取和分析能力弱,而且高校里對于審計工作人員的培訓和進修的機會少,力度不強,從而使審計工作人員已經沒有辦法適應現在越來越多的高校經濟責任審計的工作。從量上來看,高校本身就是一個教學單位,對于審計工作并沒有從根本上重視起來,再加之高校的不斷的整改和歸劃,很多的審計單位都和其它的行政單位合并,這就使本來就少,質還不太好的審計工作人員少之又少了,而且大部分高校教工人員的編制就十分緊張,更不用說放在審計工作上的人員編制了。再加之,審計工作本身就是審查那些職權領導,很多的審計人員都只是走過場,裝形式,所以與其審不如不審,與其有不如無,這就更是使審計人員從質到量沒有辦法達到要求的根本所在了。
      5.審計結果運用問題
      審計的時效性不強,審計結果滯后,給經濟責任審計結果運用帶來不利影響。《縣級以下黨政領導干部任期經濟責仃審計暫行規定》及《國有企業及國有控股企業領導人員仃期經濟責任審計暫行規定》均明確要求:“領導干部任職期滿或因調動、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開現職崗位,應接受經濟責任審計”。但是,經濟責任審計工作,就上文中可以發現,大部分都是馬后炮式的審查,基本上大部分都是等領導干部換屆或是任職期滿才進行相應的審查,這種先離后審就會造成很多審計結果嚴重滯后的問題,一旦審計結果不能起作用,那么審計工作也就等于零。目前,審計的大部分領導和行政職權人員都是先離后審,當審計出問題時,新一任的領導要么對之置之不理,要么對之漠然處理。這就在某種程度,大大的削弱了審計結果的運用,導致在審計工作中配合難,執行差的諸多問題。
      6.環境問題
      高校近幾年的突飛猛進發展的外部環境,以及本身的內部環境,加之整個社會目前的審計環境,這三種內外以及相交的環境都不容樂觀,高校的主環境是教學不是審計,審計內部又缺乏人員和審計力度,整個社會對于審計工作的認識也不強,三個環境合在一起構成了目前我國高校經濟責任審計的大環境,在這種環境下,不僅不能促進審計的健康和有序發展,相反,還不斷的瓦解審計的構架,阻礙審計的腳步,拖后審計的步伐。再者,整個社會的法制整體不健全,對于審計工作的法律法規不盡完善,人們對于審計的道德觀和正義感的形成還需要一段較長的時間,所以從外到內,從法到德,從整體到部分的所有環境都沒有給審計工作提供一個最為良好的空間。
      在諸多的問題和困難的面前,如何進快的開展審計工作,如何讓審計工作走上正軌,不斷完善,這就需要我們站在問題的基礎上,找到解決問題和瓶頸的行之有效的方法和途徑。
      二、    改進高校經濟責任審計工作的途徑
      改進高校經濟責任審計工作勢在必行,不僅有利于審計工作,而且對于高校其它工作也起到了推動和促進的作用,如何改進高校經濟責任審計工作,主要以下幾點:
      1.改革體制
      高等學校應從制度建設入手,建立起相應的約束機制和監督機制,保證各級行政領導干部和校辦產業負責人經濟責任審計的有關規定得到貫徹落實。組織人事部門要盡快建立和完善干部監督管理的新機制,使經濟責任審計成為考核干部的必經程序。在調整干部時盡量避免大批量的進行,真正將“先審計后離任”這一制度落到實處。
      2.改善方式
      改善全新的審計方式,把先離再審,后審先任的方式相結合,使審計方式得到改善,強調屆中審計、先審后任、有離必審、先審后離等方式,開創全新的審計模式,正確的把握審計力度,讓審計工作者有足夠的時間進行審查和監督,以便更為及時和有效的發現問題,解決問題,總結經驗。對于審計人員來說,也要以更為客觀的、科學的態度進行審查工作,以客觀公正、實事求是的原則對待審查的對象和審計工作,確保審計工作的質量,降低審計工作的風險。
      3.提高認識
      在對于審計工作的認識上,高校就更應該加大對于審計宣傳力度,強化審計意識、明確審計概念、了解履行經濟責任審計的義務、提高審計觀念、增強審計責任感、加大對于審計工作上的種種投入,讓審計工作從認識上得到徹底的提高。高校也應該對于審計部門給予更多的支持和關注,設立更為獨立的審計專屬職能部門,重視審計工作者,提高對于審計工作人員的各種待遇,并且強調審計工作的重要性,深入日常的工作之中,定期招開一系列的審計工作會,積極配合審計工作的開展,支持審計工作調查,不僅促進了審計的完善,同時對于責任人和領導干部自身也起到了規范提高的作用。
      4.強化隊伍
      高校的經濟責任審計工作的一大部分還是完全信賴于審計工作人員本身,所以更需要促進隊伍審計自身建設,以夯實審計人員業務發展為基礎。審計工作的政治性、業務性都很強,所以,首先具有更為高尚的政治情操,更為嚴明和公正的處事態度,同時也應該提高審計工作者的政治覺悟、政治水平和政治理論修養,其次需要審計人員工作更加專業化,高校要強化對于審計人員的培訓,創造更多的深造和學習機會,從專業上打實工作。
      5.明確運用審計結果
      為了進一步的完善高校經濟責任審計,就必須科學運用審計結果,充分發揮審計效用。加強和完善審計結果的管理和運用,是整個經濟責任審計工作發揮作用的關鍵環節。經濟責任審計的目的“為了客觀公正地評價領導干部在經濟活動中的業績和對存在問題應負的責任,為其主管部門提供考察干部和使用干部的依據,促進加強領導干部管理,提高領導干部財經管理水平”。所以明確運用審計結果對于審計工作的開展有著更為重要的作用。首先,重視審計結果,高校要把審計工作的結果納入到正常的工作中來,把結果視為選拔任用干部的依據,把審計結果作為考核干部的指標,要對于審計后工作突出的領導干部進行表彰,對于那些政績一般或是有損害人民利益的領導要給予處分和更進一步的審查。其次,紀檢部門應該對于審計結果嚴肅處理,有情節嚴重的就應該扭送執法部門,追究其法律的責任。最后,對于審計后的結果,被審的部門或是干部應該重視其建議,并根據其意見,制定出改良的方針和政策,認真研究,深入探討,整頓改革那些不適應高校師生發展和不附合師生利益的方面。規范操作、充分履行職責。只有具備上述條件,經濟責任審計結果運用才能真正落到實處。
      6.改良環境
      環境有時也起到一定的決定因素,所以在加強各個方面的同時也應該改善審計大體環境。改善部門之間的相互協調,創建審計內部之間的合諧共處,2001年中紀委、中央組織部、監察部、人事部和審計署聯合頒布了《關于進一步做好經濟責任審計工作的意見》,中提出“建立健全聯席會議制度,加強組織、人事、紀檢、監察、財務、資產、審計等部門協調式作,促進內審式作順利開展”。所以就要求我們逐漸創建更為法制、客觀、公正、真實、嚴明的審計環境。
          綜上,高校的經濟責任審計工作是一項較為復雜的系統工作,還需要我們在總結之前經驗的同時,不斷的發展新問題,研究新問題,更為積極的找到解決這些問題的途徑和方法,讓高校的經濟責任審計逐步走向更為規范化和制度化。
       
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