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      選準新時期開展領導干部經濟責任審計的切入點
      時間: 2018-01-31 16:40瀏覽次數:


      選準新時期開展領導干部經濟責任審計的切入點
       
      通化市審計局:王世誼、劉  穎
       
      內容摘要:以評價領導干部思想建設狀況為切入點;以評價領導干部實施決策狀況為切入點;以評價領導干部管理國有資產狀況為切入點;以評價財務管理規范程度為切入點;以評價領導干部廉潔自律狀況為切入點;以把握五種關系為切入點。
      關鍵詞:經責審計     切入點
              中共中央、國務院新近出臺了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》,對適時開展好新時期領導干部經濟責任審計提供了法規依據和明確要求,對于開展好區域內、行業內領導干部經濟責任審計具有重要實踐操作意義和理論探索空間。筆者認為開展領導干部經濟責任審計必須找準方位,把握方向。
              一、以評價領導干部思想建設狀況為切入點。一是挖掘領導干部貫徹執行黨的方針政策的思想走勢。從審計情況看,多數領導干部注重立足本職、圍繞大局、把握方向,堅定貫徹執行黨的各項方針政策,特別是在金融危機面前表現出沉著應對危機、從容面對挑戰的膽識,認真貫徹落實保增長、保民生和保穩定工作方針,緊密結合本區域、本行業、本單位的實際,積極發揮主觀能動性,千方百計求發展,促轉機。如有的工業主管部門深入開展“增信心、保發展、包保重點企業活動”,幫助骨干企業明確發展思路,解決短缺資金、開辟市場渠道。表現出了貫徹落實擴內需工作方針的思想堅定性、思考主動性和思路創新性。特別是圍繞“十二五”發展規劃的要求,以科學發展觀為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,全面提高貫徹黨的各項方針政策的水平。二是透視干部的思想價值取向。從審計情況看,很多領導干部認真負責,既策劃當前更籌劃長遠,表現出不急功近利、不做表面文章的強烈使命意識;很多領導干部任勞任怨、迎難而上,千方百計努力把事業做強、做大,表現出創造條件、不回避困難的強烈責任意識;很多領導干部堅持原則,忠于職守,有的行業領導干部不最畏恐嚇追回流失的國有資產,為國家挽回經濟損失,表現出不折不扣、不屈不撓履職盡責的黨性品格。也有的領導干部工作思路平淡,只囿于任期內的工作安排,隱顯短期行為的思想痕跡;有的領導干部思路按部就班,工作推著干,反映出維持現狀、滿足現狀的心態。由此可見,領導思想價值追求向度、力度直接促進或制約發展效果。三是掃描領導干部思想作風建設走向。很多領導干部只爭朝夕,形成了扎實、務實的工作風格;很多領導干部昂首看方向、埋頭重實干,形成了求實效、不張揚的工作風格;很多領導干部困難面前沖上去、責任面前站出來、榮譽面前讓出來,形成了不計個人得失、淡泊名利的修養品格。還有些領導干部遇到困難繞道走,回避矛盾、躲閃責任,使工作難有起色。由此可見,不同的工作狀態透視出責任意識的差異度。因此,通過審計評價細膩刻畫領導干部的思想品行、道德水準和敬業情操。
              二、以評價領導干部實施決策狀況為切入點。決策是領導干部工作的靈魂,貫穿領導工作的全過程。經濟責任審計適時鑒定和評價經濟決策的效果事關重大。一是評價經濟決策的戰略發展性。切實關注各行各業發展的總體規劃、宏觀布局和發展目標。很多行業的領導干部注重從戰略層面構架發展,注重以科學發展觀為主題,以轉變經濟發展方式為主線,全面提升決策水平。有的工業主管部門按功能不同規劃布局多類型工業發展園區,積極調整區域經濟結構。在做大經濟總量上促進培育產業集群,去年以來,共對鋼鐵、醫藥、建材、流通、農副產品加工、多種經營等20多類專項資金使用情況進行監督,從而有力促進發揮各類專項資金在培育產業規模、集聚產業要素、加快產業布局、增強產業綜合功能方面的支撐作用,使各類產業在橫向上鏈接策應、在縱向上接續推進。在做優經濟質量上促進提升產業層次,各行業內審組織應圍繞提升資產運行質量這個根本,重點對促進傳統產業升級換代的更新改造專項資金進行跟蹤審計,確保更改專項資金投入及時到位,促進加快調整產品型號、品質結構,有力推進產品轉型、產業轉機、管理重組。圍繞區位特點,發展旅游產業、生態產業和科技產業。因此,審計機關應實事求是評價領導干部宏觀決策、前瞻決策的科學性、正確性。二是評價制定經濟決策的民主程序性。通過查閱領導班子的相關決策會議記錄,召開座談會及調閱相關資料等方式,了解領導干部形成決策的民主程序。很多行業領導干部注重注重群策群力、集思廣益,使決策的敲定建立在集體討論、反復論證、統籌思量的基礎上,確保決策出臺具有科學性、可操作性和透明度。三是評價實施決策的具體效果性。衡量決策質量高低的標準最終要看實踐效果的大小。各行業在應對金融危機中,領導干部處于博弈危機、直面挑戰的風口浪尖上,使領導干部的應變力和駕馭力受到嚴峻考驗。通過審計看,很多行業的領導干部果斷采取了擺脫危機、促進轉機的有效措施,堅決扼制生產下滑、扭轉效益下降、抑制經營下行,積極促進生產回轉、經營回暖、效益回升。很多行業領導在擴內需、保民生方面取得突破性發展,加大政府投資工程、公益性工程和城市棚戶區、農村泥草房改造的力度,收到了穩民心、聚民志、合民意的社會效果。
              三、以評價領導干部管理國有資產狀況為切入點。國有資產保值增值是建設中國特色社會主義的主要經濟基礎,是增強經濟實力、提升發展水平的重要支撐點。一是關注資金總量的完整性。資產總量反映著經濟實力的總體規模。從審計看,各行業領導干部在任期內普遍重視擴大資產總量,增加資產積累,但也存在著一些單位資產總量殘缺的問題。表現為有的單位資產賬實不符、賬賬不符;有的單位資產沒有納入賬內管理,形成體外循環;有的單位資產借出借入管理松散等。因此,內審通過摸清家底,核清資產,盤清庫存,掌握資產總量的增減變化。幫助有關科室設計庫存盤點表,指導盤點資產庫存,按類別編制固定資產卡片,登記造冊,使資產管理有序進行。并敦促被審計單位及時清理賬外資產、借用資產,確保不把資產總量守丟、不把資產規模守小。二是關注資產增量的效益性。資產增量是促進各項事業持續發展的成長點。實踐看,各行各業通過培育資產增量,增強經濟和社會效益。因此,內部審計應切實評價公益性增量資產在改善和發展民生方面的促進作用,著力對行業投資的交通工程、城市環保設施工程、水利專項工程的監督,對工程造價、工程質量、工程財務管理進行全面監督,有力促進公益類資產成果惠及百姓,從而彰顯內審組織群眾利益至上、百姓溫暖至上的價值追求,切實把人民群眾的根本利益高高舉過頭;生產經營性資增量資產在提升區域經濟發展水平方面的推進作用,結合各行業特點開展效益審計,著力分析企業經營結構,關注企業管理流程模式,促進企業提高市場競爭力,從而全面提升行業、單位經濟發展水平;管理性增量資產在服務社會方面的推動作用,行政事業單位內審組織應加強各類資產管理,更新換代新資產,特別是增強科技資產、便民資產,發揮管理類資產的發展功能。三是關注資產質量的提升性。在開展行業領導干部經濟責任審計中,圍繞資產保值增值這個核心環節,著力評價行業內、單位內領導干部在積累財富、擴大發展、增強后續發展力方面的發揮的具體作用。資產質量的高低關系著資產功能的強弱,決定著資產作用的大小。從審計情況看,各行業都注重加快傳統產業向現代產業演進速率;夕陽產業向朝陽產業推進頻率;能源消耗產業向低碳產業轉型效率。各單位都注重搞好資產的更新換代,不斷淘汰落后、陳舊資產,裝備科技型資產、現代型資產,使資產質量處在不斷更新的動態變化之中。市煙草行業實行“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”的管理運營模式,使企業所有者權益占資產總額由42.4上升到92.1%。市郵政行業適應市場變化,靈活經營策略,實施傳統業務與新興業務并舉策略,新興經營項目代理金融、代理保險業務占收入由2005年61.4%上升到現在的68.8%。不斷提高行業發展水平,實施主體業務與群眾業務并進、固定經營與流動經營并行的策略,經營項目由16項增至23項,使老國企煥發新生機。四是保障資產運行安全性。各行業應對防范資產風險作為重要目標,在工作中增強對資產管理隱患的預警、預報能力。羞于整理、梳理和加工各種相關信息,對發現帶有苗頭性、萌芽性、傾向性的問題,及時進行反饋,引起法定代表人的重視,并采取措施及時消除隱患、迅速排解風險。五是監督資產存量的合理性。通過內審,著力對固定資產與流動資產的比例進行分析,特別是強化對房屋、車輛等固定資產增減變化的監督,確保這兩類資產形態的協調性;著力對各類型資產進行分析,掌握不同資產運行特征。保障行業資產存量處在良好、優化、健康的運轉狀態。
               四、以評價財務管理規范程度為切入點。通過審計看,多數領導干部能夠自覺執行財經紀律,強化內控制度建設,努力做到財務管理規范化、嚴格化和科學化。有很多行業注重實施精細化管理,市郵政系統由于加強財務成本管理,營業成本率由2005年99.6%下降到93.1%,下降了6.44個百分點,全行業凈資產達到1.4億元,資產收益率達到3.8%。從而不斷提高行業發展水平。通化市師范學院在財務支出審批上,設定內部審計把關程序,使內部審計超前介入、先期審核,從而增強了內審工作對財務支出的職責管控作用。通化供電公司通過內審機關審核工程造價,認真把住工程價款結算環節,每年都審減工程款數百萬元,切實防止國有資產流失、損失。進一步強化內控制度建設,各行業內審組織注重以化解行業資產風險為重點,2010年全市內審機構提出完善內控制度建設、堵塞管理漏洞意見和建議524條,糾正違規問題金額6000余萬元,促進增收節支金額813萬元。各行業通過打造現代管理流程,豐富科學管理內涵,催生新型管理機制。但在一些單位還程度不同的存在財務管理薄弱的問題,有的擠占挪用專項資金、設置小金庫;有的沒有嚴格執行收支兩條線;有的虛列支出、套取專項資金。因此,內部審計應客觀公正分清和認定領導干部所擔負的經濟責任,并敦促被審計單位整改存在問題。從而進一步增強領導干部財務管理意識、資產管理意識和履職責任意識。
              五、以評價領導干部廉潔自律狀況為切入點。促進黨風廉政建設是開展領導干部經濟責任審計的重要內容,是評價領導干部履職情況的基本要素。一是從規范收支秩序入手,切實端正黨風。財力收支管理狀況從一個側面反映著黨風建設的實際水平。因此,通過審計,加強對財政財務收支真實性、合法性的監督,揭露各種違規違紀行為,并督促被審計單位嚴密審批手續,注重從源頭上規范收支行為,切實端正黨風、凈化行風。二是從強化管理入手,切實營造黨風。通過審計,掌握領導干部對公共資產的管理、運用情況,特別對離任領導干部經濟責任審計,還要對國有資產交接情況的監督,并敦促領導干部申報相關內容。從而進一步促進領導自我約束、自我管理。切實營造風清氣正的良好環境,打造跟蹤監督管理的發展氛圍。三是從完善制度入手,切實推進黨風。通過審計,進一步完善內控制度建設,增強各項規章制度的執行力。建立健全資產管理制度、支出審批制度、專項資金使用制度,杜絕制度建設形同擺設的傾向,切實增強制度建設對工作行業的調控力和駕馭力。使強化黨風建設有完備的制度做支撐,有可靠的機制做保障。
              六、以把握五種關系為切入點。一是在層面上把握全面評價與重點評價之間關系。對領導干部進行經濟責任審計的評價事項具有涵蓋范圍廣、綜合性強的特點。因此,對領導干部進行經濟責任審計評價應立足全面、把握全貌。同時應側重在執行財經紀律、提高資產發展水平等方面增加評價份量,形成以全面性評價為基礎,以重點性評價內容為主體的層次感較強的領導干部經濟責任審計體系。二是在內容上把握常態評價與動態評價之間的關系。開展領導干部經濟責任審計,評價內容在要素構成上具有相對的穩定性、常態化。主要評價經濟決策實施、資產和財務管理、經濟發展階段成果等要素環節。隨著新時期對領導干部提出的新要求,在評價內容上就要不斷充實、豐富和更新。著力評價領導干部在促進發展方式轉變、發展低碳產業方面的最新進展;著力評價領導干部在擴內需、保民生、促發展方面的實際功效。形成評價結構常態布局、評價內容動態演進的鏈接機制。三是在標準上把握好評價視角多元性與評價標準同質性之間關系。各行業或一個行業所屬的各單位管理方式不同,決策內容不同,決定了評價視角具有多樣性、豐富性的特征,客觀要求評價視角因地制宜,不能千篇一律。同時要從質的方面直奔決策效果和管理規范性的主題,突出搞好同質性分析,形成以評價屬所各單位多特點為前提,以共性標準為統領的評價局面。四是在時段上把握好現實現性評價與前瞻性評價之間關系。開展領導干部經濟責任審計,主要是依據客觀情況,本著依托實際、反映實情、評價實績的原則,使評價具有務實性和針對性。同時對存在的薄弱環節,要從制度層面、體制層面和發展層面進行分析和研究,切實提出審計意見和建議,凸顯評價既關注現實更關切長遠的雙重審計評價功效。五是把握好提高審計評價質量與提升內審隊伍素質之間關系。確保經濟責任審計評價的準確、精當,必須以提高內審人員職業素質為基本前提。要求內審人員融戰略思維、領導思維和辯證思維為一體;集理論素養、政策水平和專業能力于一身;溶科技、法律和管理知識為一爐。從而打造以現代素質做支撐、以科學評價為目標的內審隊伍建設群體。從而不斷增強經濟責任評價的導向作用、鑒定作用、介紹作用和刻畫作用。

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